第三方市場合作是在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景之下，通過發(fā)揮各國優(yōu)勢，優(yōu)化資源分配、釋放潛在需求、培育新就業(yè)機(jī)會、優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的一種新型合作模式，深刻契合當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不同發(fā)展階段國家和區(qū)域的發(fā)展訴求，對于增進(jìn)外部世界對“一帶一路”倡議的理解與認(rèn)同、推動“一帶一路”建設(shè)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國工程承包企業(yè)在參與第三方市場合作時，應(yīng)高度重視各類挑戰(zhàn)，做好風(fēng)險識別與應(yīng)對。

中國企業(yè)參與第三方市場合作的基本情況

第三方市場合作是指中國企業(yè)與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場開展經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動第三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和民生改善，實現(xiàn)1+1+1>3的效果，達(dá)成三方共贏。目前，中國已與澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、法國、意大利、日本、荷蘭、葡萄牙、韓國等10余個國家簽署了第三方市場合作文件，并搭建了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、合作論壇、合作基金等一系列合作平臺，實現(xiàn)了在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、金融、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛的第三方市場合作。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《第三方市場合作指南和案例》，第三方市場合作可劃分為產(chǎn)品服務(wù)類、工程合作類、投資合作類、產(chǎn)融結(jié)合類、戰(zhàn)略合作類等5大類型。除產(chǎn)融結(jié)合類是以金融機(jī)構(gòu)為主體開展外，其余4類合作模式中均活躍著中國工程承包企業(yè)的身影。

中國工程承包企業(yè)參與第三方市場合作的挑戰(zhàn)

一、國際政治外部環(huán)境的博弈

政治互信是第三方市場合作得以開展的重要基石。自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，中美戰(zhàn)略性博弈不斷加劇，特朗普政府肆意泛化國家安全概念，無端指責(zé)中國企業(yè)，將大量中國企業(yè)加入所謂“黑名單”，要求本國企業(yè)“選邊站”。拜登政府上臺后基本延續(xù)了其前任的對華貿(mào)易政策，更加重視糾集盟友，試圖擴(kuò)大制裁效果，導(dǎo)致美歐等發(fā)達(dá)國家的公司在與中國企業(yè)開展合作時顧慮重重。

此外，區(qū)域外大國出于地緣政治的考量，也會對三方合作造成干擾。例如，中國和新加坡在東盟開展第三方市場合作的過程中，美國出于自身安全利益和外交政策的考慮，不僅影響新加坡對“一帶一路”倡議的態(tài)度，更炮制大量詆毀中國的不實言論向東盟國家民眾進(jìn)行灌輸，試圖阻礙第三方市場合作項目的順利推進(jìn)。

二、第三方市場營商環(huán)境的不確定性

“一帶一路”沿線國家多為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國家，營商環(huán)境有待改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，穩(wěn)定健全的法律體系缺失，政治環(huán)境紛繁復(fù)雜，一些國家政局動蕩不安，不僅容易衍生公共安全風(fēng)險，也會給所在國的投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策帶來不利影響。加之公共部門行政效率低下，腐敗尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，更是使項目建設(shè)與運營成本大幅增加，這些都為中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)合作開展項目的具體實施與收益回收帶來了更多的不確定性。

三、多國法律適用可能存在的風(fēng)險

由于第三方市場合作至少涉及三國的市場主體，因此合作活動將無法規(guī)避中國、合作方所在國、項目東道國三國的法律約束。例如，中國企業(yè)如果與日本企業(yè)開展第三方市場合作，則中日兩國企業(yè)在出資方式、股權(quán)比例、責(zé)任承擔(dān)、利潤分配等問題上均要形成一致意見，相關(guān)合作活動要符合中國、日本及項目東道國三國的法律規(guī)定。如果相關(guān)幾國的法律在經(jīng)濟(jì)投資、稅務(wù)征收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞動用工等領(lǐng)域存在沖突，而未能被企業(yè)事先有效識別進(jìn)而找到“最大公約數(shù)”，則第三方市場合作中可能因存在違法違規(guī)情形對項目造成不利影響。

四、頂層設(shè)計與實際落地之間的距離

區(qū)別于傳統(tǒng)的雙邊及多邊合作協(xié)議，第三方市場合作以兩國政府為先導(dǎo)，具有較為清晰的地域目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)指向，將政府意志與企業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)建人類命運共同體愿景下的又一“中國智慧”和“中國方案”。雖然中國政府已與10多個國家簽訂了第三方市場合作的諒解備忘錄，并搭建了一系列的合作平臺，但目前在細(xì)節(jié)落實層面，政府出臺的具體的實質(zhì)性支持政策仍較為有限，相關(guān)配套規(guī)則、第三方市場合作信息共享數(shù)據(jù)庫等公共服務(wù)產(chǎn)品有所欠缺，導(dǎo)致企業(yè)的了解程度和參與效率相對不足。在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略對接的同時，政策協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，長效機(jī)制有待建立，利用各類媒體的宣傳和內(nèi)容解讀有待推進(jìn)，以便企業(yè)更多、更好地了解和運用第三方市場合作諒解備忘錄，使政府間的合作共識順利落地，確保實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。

五、企業(yè)自身經(jīng)驗和能力的欠缺

近年來，中國企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，“走出去”取得了令人矚目的豐碩成果，但合作主體多聚焦于“一帶一路”沿線國，在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)深度合作方面積累的經(jīng)驗仍相對有限，特別是在融資策劃、經(jīng)營理念、治理架構(gòu)、跨文化溝通、標(biāo)準(zhǔn)選擇等方面與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)相比存在差異和不足。

此外，當(dāng)中國企業(yè)與擬開展合作的發(fā)達(dá)國家企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、在同一市場存在同業(yè)競爭關(guān)系的情況下，如何在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中爭取合作主導(dǎo)權(quán)，并在利益分配中實現(xiàn)合作紅利的順利兌現(xiàn)仍然是普遍困擾中國工程承包企業(yè)的一大難題。

中國工程承包企業(yè)參與第三方市場合作的風(fēng)險應(yīng)對

一、樹立正確的第三方市場合作理念

中國工程承包企業(yè)應(yīng)樹立正確的合作觀，在拓展業(yè)務(wù)空間、追求商業(yè)利益的同時，更要從可持續(xù)的角度，在合作中一方面注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動自身產(chǎn)業(yè)鏈升級，另一方面遵循三方共商共建共享、第三方受益原則，堅持質(zhì)量優(yōu)先、因地制宜、開放包容、合作共贏，恪守項目東道國法律法規(guī)和營商規(guī)則，尊重當(dāng)?shù)刈诮躺鐣?xí)俗和文化傳統(tǒng)，建立與當(dāng)?shù)卣蜕鐣鲗用娴挠行Щ勇?lián)系，履行企業(yè)社會責(zé)任，著力改善民生，滿足當(dāng)?shù)貙泳蜆I(yè)、本地化率、技術(shù)轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)等方面的訴求，最大程度彰顯項目的社會效益。

二、苦練內(nèi)功加強(qiáng)自身能力建設(shè)

中國工程承包企業(yè)應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，切忌泛化“第三方市場合作”的概念，將任何包含三方元素的項目簡單地理解為屬于“第三方市場合作”范疇。企業(yè)要苦練內(nèi)功，不斷提升工程質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品性能，拓寬投融資渠道，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平，全面增強(qiáng)自身參與第三方市場合作、與發(fā)達(dá)國家一流企業(yè)同臺競技的競爭力。

此外，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)一道應(yīng)對好公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，防范和化解國際化經(jīng)營中的各類風(fēng)險，確保第三方市場合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、合作前做好盡職調(diào)查

中國工程承包企業(yè)在參與第三方市場合作之前，應(yīng)對發(fā)達(dá)國家合作伙伴、第三方市場國家的營商環(huán)境和法律環(huán)境、擬開展第三方市場合作的具體項目進(jìn)行充分調(diào)研。通過利用商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺發(fā)布的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》、國際組織和知名咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)國家風(fēng)險報告等公共信息服務(wù)產(chǎn)品，并聘請經(jīng)驗豐富的中介機(jī)構(gòu)開展交易相關(guān)方盡職調(diào)查，全面了解項目所在國政治局勢、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運行、自然稟賦、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、勞工政策、稅收制度等方面信息，以及交易相關(guān)方的經(jīng)營狀態(tài)、資信情況、特別是在目標(biāo)國家的過往業(yè)績和糾紛情況。在充分收集信息和研判風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對擬合作項目及合作伙伴開展全方位綜合評估，進(jìn)而對識別到的各類風(fēng)險做好防范與應(yīng)對預(yù)案。

四、合作中注重合規(guī)經(jīng)營

發(fā)達(dá)國家企業(yè)普遍重視法律規(guī)則，具有較強(qiáng)的合規(guī)意識。相較而言，中國企業(yè)在合規(guī)領(lǐng)域起步較晚，在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)開展合作的過程中，更要注意尊重商業(yè)規(guī)則，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、出口管制、反商業(yè)賄賂等領(lǐng)域強(qiáng)化合規(guī)意識，注重各領(lǐng)域合規(guī)經(jīng)營。高度重視并充分利用知識產(chǎn)權(quán)的有效期、許可形式、權(quán)利歸屬、權(quán)利范圍；認(rèn)真開展環(huán)境影響評價，科學(xué)評估環(huán)境承載能力，積極參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保活動；遵守相關(guān)國家對于外籍勞工比例及簽證審批、勞動者薪酬待遇、勞動合同訂立、裁員管制等方面的強(qiáng)制要求；研究合作方所在國的出口管制政策法律規(guī)則，避免在未經(jīng)許可的情況下將受控物項出口至特定國別；堅持誠信經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部控制，維護(hù)公平競爭秩序，遵守廉潔合規(guī)要求，避免觸碰和逾越紅線。

五、充分利用合同約定和救濟(jì)機(jī)制

第三方市場合作是三方比較優(yōu)勢結(jié)合的產(chǎn)物，三方對于合作項目的核心關(guān)切各有側(cè)重。任何一方如若在合作過程中臨時改變意圖或計劃，中國企業(yè)難免會遭受不利影響。

因此，中國工程承包企業(yè)應(yīng)一方面充分利用合同約定的作用，在合作初始階段預(yù)先想到各種可能的法律風(fēng)險，通過各類合同文件將所涉主體關(guān)系統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化交易架構(gòu)，妥善約定各方權(quán)利義務(wù)，并設(shè)置違約及退出條款，做好風(fēng)險分配。

另一方面，在第三方市場合作項目遇到爭議和糾紛時，充分利用三大爭議解決保護(hù)機(jī)制——《關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（即紐約公約）、《關(guān)于解決國家和他國國民之間投資爭端公約》（即華盛頓公約）以及中國與有關(guān)國家簽訂的《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》，靈活選擇爭議解決方式和解決機(jī)構(gòu)，充分利用法律武器，同時將自力救濟(jì)同公力救濟(jì)相結(jié)合，綜合運用外交、經(jīng)濟(jì)等手段，確保我方正當(dāng)權(quán)益得到有效救濟(jì)。