山東省人民政府辦公廳

關于強化開放引領推動綜合保稅區高質量發展的實施意見

為更好發揮綜合保稅區政策功能優勢，助力推進全省高水平對外開放，服務構建開放型經濟新體制，經省政府同意，現就新形勢下推動綜合保稅區高質量發展，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于綜合保稅區等開放平臺創新發展的部署要求，錨定“走在前、開新局”，深化綜合保稅區綜合改革，創新監管模式、加強科技賦能、強化產業集聚、優化營商環境，統籌發展和安全，推動形成平臺聯動發展、區域統籌互動、政策優勢疊加、空間布局合理的發展新優勢，把綜合保稅區打造成為全省高水平開放和高質量發展的重要引擎，為服務和融入新發展格局提供更好支撐。

二、重點任務

（一）優化功能布局。加強統籌規劃，優化空間布局，支持綜合保稅區結合自身實際發展特色細分產業，形成突出特色、錯位發展的綜合保稅區發展格局。鼓勵各綜合保稅區依托區域資源稟賦和特色產業，建設以研發創新、服務貿易等為特色的產業園區。推進濟南綜合保稅區和濟南章錦綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區和青島西海岸綜合保稅區優化整合。支持符合條件的市申建綜合保稅區。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、青島海關、濟南海關配合）

（二）推進平臺聯動。完善利益共享機制，推進綜合保稅區與新區(國家級新區和省級新區)、開發區（經濟開發區和高新技術產業開發區）協同發展。深化綜合保稅區與自貿試驗區統籌發展，加強制度創新成果復制推廣。支持濟南綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區、青島空港綜合保稅區、煙臺綜合保稅區等創新“區港聯動”“區港一體化”路徑，與口岸聯動發展，開展轉口業務。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關配合）

（三）推動保稅加工邁向中高端。加快發展保稅研發設計、保稅加工制造，探索發展高端檢測維修、高端智能綠色再制造等特色業務。推進濟南綜合保稅區新一代信息技術、煙臺綜合保稅區消費電子、濰坊綜合保稅區虛擬現實、青島即墨綜合保稅區通航產業研發、制造，支持濟南章錦綜合保稅區、青島膠州灣綜合保稅區、煙臺綜合保稅區、濰坊綜合保稅區聚焦激光產業、特種機械、消費電子、虛擬現實等優勢產業，承接保稅維修業務，從“全球制造”向“全球服務”轉型。支持東營綜合保稅區高端石油裝備動力設備列入保稅維修產品目錄。支持煙臺綜合保稅區拓展海工裝備保稅再制造業務。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、青島海關、濟南海關配合）

（四）拓展保稅物流功能。以大宗商品貿易和物流為基礎，積極拓展冷鏈物流、供應鏈管理、期貨保稅交割等業務，大力培育國際中轉集拼業務。依托青島、煙臺、威海、日照等市綜合保稅區，積極推進東北亞國際貿易港建設，推動航運貿易金融耦合發展。推廣“邊卸邊混”“多國別、多礦種”監管模式，支持煙臺市建設區域性礦產品保稅混配中心。支持濰坊綜合保稅區依托核心企業創新VMI供應商庫存管理模式，打造國際物流分撥中心。支持煙臺綜合保稅區增設煙臺港芝罘灣區整車進出口岸。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、青島海關、濟南海關配合）

（五）推動新業態提質增量。積極發展跨境電商、保稅展示交易等保稅服務新業態。探索跨境電商零售進口業態創新，深化跨境電商“保稅+新零售”改革，發展“保稅倉+直播”等新零售模式，支持青島、淄博、東營、濰坊、日照、臨沂等市綜合保稅區用足用好跨境電子商務綜合試驗區政策紅利，推動跨境電商高質量發展。完善威海綜合保稅區全模式跨境電商創新產業園功能，建設聯動日韓、輻射全國的國際商品集散地。支持青島即墨綜合保稅區開展航空飛行模擬器、青島空港綜合保稅區開展大型醫療設備等保稅培訓業務，支持濟南綜合保稅區開展航空租賃業務。支持濟南章錦綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區探索離岸貿易、新型易貨貿易。（省商務廳牽頭，省衛生健康委、青島海關、濟南海關、省郵政管理局配合）

（六）加大項目招引力度。把招商引資作為綜合保稅區“頭號工程”，深入優化投資環境，加大引資力度，按照《綜合保稅區適合入區項目指引》，積極引進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等適合入區的項目。圍繞新一代信息技術、高端裝備等11條標志性產業鏈，引進一批“保稅+制造業”補鏈延鏈強鏈重大產業項目。瞄準外貿外資、新興業態等重點領域精準招商，在高端化、智能化、綠色化項目招引上實現新突破。鼓勵外商在綜合保稅區設立研發中心，落實相應支持政策。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳配合）

（七）加快推進重大項目投產達效。樹牢“項目為王”理念，強化重大項目對綜合保稅區發展的支撐作用，集中要素資源，落實支持政策，加大全鏈條、全周期服務保障力度，加力提速重點項目建設。提升涉企服務效能，更好發揮全省穩外貿穩外資服務平臺作用，及時解決企業困難。（省發展改革委牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局配合）

（八）提升貿易便利化水平。實施卡口分類分級管理，設置報關貨物通道和非報關貨物通道，實行分類通行。對非報關貨物分級簡化填報要素，優化重量驗核，實現快速進區，出區按照常規狀態監管。優化金關二期系統核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入區。允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區。（青島海關、濟南海關牽頭負責）

（九）優化監管模式。選取綜合保稅區內信息化系統完備的倉儲物流類高級認證企業，推動將倉庫管理系統與海關聯網，將海關監管順勢嵌入企業生產經營過程，優化賬冊管理模式，加強事中事后監管。強化以企業為單元的管理理念，優化查驗比例，強化人工精準分析，風險防控措施前推后移，減少貨物的卡口攔截，提升監管效能和企業獲得感。支持濰坊綜合保稅區等深化企業集團加工貿易監管改革，對企業集團區內外業務實施整體監管，提升業務便利化水平。對新業態、新模式實行包容審慎監管。（青島海關、濟南海關牽頭負責）

（十）優化金融服務。支持符合條件的境內外金融機構在綜合保稅區內設立分支機構，依法合規提供信貸、融資擔保等金融服務。深化“政銀保”合作模式，擴大出口信用保險覆蓋面，強化對重點行業出口信保政策支持。爭取擴大本外幣合一銀行結算賬戶體系試點范圍，支持企業開立具備多幣種結算功能的銀行賬戶，提升對外貿易投資結算便利化水平。積極探索離岸金融，加快發展供應鏈金融、貿易金融，開展倉單質押融資業務，緩解企業融資難題。（國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、中國出口信用保險公司山東分公司按職責分工負責）

（十一）加強配套設施建設。支持綜合保稅區按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產性配套服務設施。推進智慧綜合保稅區建設，建立覆蓋全領域、全流程的公共服務平臺，推動監管部門、第三方機構和企業的各類數據匯聚融合、開放共享。（省大數據局、青島海關、濟南海關牽頭負責）

三、保障措施

（十二）加大財稅支持。統籌用好中央及省級外經貿專項資金，對綜合保稅區符合條件的企業開拓國際市場等予以支持。發揮省新舊動能轉換基金帶動作用，支持綜合保稅區產業發展和項目建設。支持區內加工制造企業利用剩余產能承接境內區外委托加工業務，落實出區內銷選擇性征收關稅政策和入區企業進口自用機器設備等自國務院批準設立綜合保稅區之日起即提前適用相關稅收政策。積極穩妥推廣增值稅一般納稅人資格試點政策，幫助企業選擇適用稅收方案。（省財政廳、省商務廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、青島市稅務局按職責分工負責）

（十三）深化體制機制改革。推廣“管委會＋平臺公司”運營模式，強化平臺公司在區域開發、投資融資、產業促進、資源整合等方面的主體職能，推動政府購買服務模式對綜合保稅區進行運營管理。暢通綜合保稅區與行政事業單位人員交流渠道，拓寬優秀人才引進通道，充分調動和激發綜合保稅區各類人員干事創業活力。（省委組織部、省委編辦、省人力資源和社會保障廳牽頭負責）

（十四）健全評估機制。進一步樹牢高質量發展導向，激勵綜合保稅區在新形勢下展現新作為。以海關總署綜合保稅區發展績效評估結果為依據，強化結果運用，健全正向激勵和反向約束機制，將評估結果與政策、資金支持相銜接，對全省排名后20%的，根據情形進行約談、通報等。（省商務廳、青島海關、濟南海關牽頭負責）

（十五）健全推進落實機制。發揮省推動開發區高質量發展領導小組作用，完善綜合保稅區高質量發展工作推進機制，強化屬地政府主體責任。適時對實施意見貫徹落實情況開展評估，總結推廣典型經驗，發現梳理存在問題，研究提出改進措施。（省商務廳牽頭負責）

2023年10月28